五大方面構(gòu)建質(zhì)量安全管理長效機制

 

2017年，工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作將認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實中央城市工作會議和全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，鞏固和拓展工程質(zhì)量治理兩年行動成果，圍繞“落實主體責任”和“強化政府監(jiān)管”兩個重點，嚴格監(jiān)督管理，嚴格責任落實，嚴格責任追究，著力構(gòu)建質(zhì)量安全管理長效機制，不斷提升全國工程質(zhì)量安全水平。

 

組織開展質(zhì)量安全提升行動

提高工程質(zhì)量水平

 

強化質(zhì)量責任落實。嚴格落實參建各方主體和從業(yè)人員的質(zhì)量責任，特別是建設(shè)單位的首要責任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責任。嚴格落實質(zhì)量終身責任制，全面實行五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任承諾、竣工后永久性標牌、質(zhì)量終身責任信息檔案等制度。組織開展全國工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，督促質(zhì)量責任落實。加大質(zhì)量責任追究力度，對違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量事故的責任單位和人員，依法給予行政處罰和信用懲戒。

健全質(zhì)量監(jiān)督機制。強化政府監(jiān)管，加大抽查抽測力度，推行“雙隨機、一公開”檢查方式。強化對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。加強監(jiān)督隊伍建設(shè)，保障監(jiān)督工作經(jīng)費，開展對監(jiān)督機構(gòu)人員配置和經(jīng)費保障情況的督查。鼓勵采取政府購買服務(wù)的方式，緩解監(jiān)督力量不足問題。開展監(jiān)理單位向政府報告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量控制中的作用。

推進質(zhì)量管理標準化。建立質(zhì)量管理標準化制度和評價體系，推進質(zhì)量行為管理標準化和工程實體質(zhì)量控制標準化，督促各方主體健全質(zhì)量管控機制。開展標準化示范活動，推行樣板引路制度。制定并推廣應(yīng)用簡潔、適用、易執(zhí)行的崗位標準化手冊，將質(zhì)量責任落實到人。

夯實質(zhì)量監(jiān)管工作基礎(chǔ)。加快修訂建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法和檢測機構(gòu)資質(zhì)等級標準，規(guī)范質(zhì)量檢測行為。繼續(xù)開展住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理工作，建立長效機制，提升住宅工程質(zhì)量水平。推進工程質(zhì)量保險工作，充分發(fā)揮市場機制對工程質(zhì)量的激勵和約束作用。

 

全面落實安全生產(chǎn)責任

有效遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生

 

完善制度和責任體系。出臺部門規(guī)章《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，強化安全管理措施，嚴格落實工程建設(shè)各方主體的安全責任。

加大違法違規(guī)行為查處力度。以建筑起重機械、深基坑、高支模等為重點，深入開展建筑施工安全專項整治，嚴厲查處安全違法違規(guī)行為，嚴防事故發(fā)生。加強建筑施工安全事故通報和查處督辦，強化約談制度，嚴格事故責任追究。

加強監(jiān)管能力建設(shè)。建立建筑施工安全監(jiān)督層級考核制度，進一步加強和規(guī)范監(jiān)管工作。研究創(chuàng)新建筑施工安全監(jiān)管模式，提升監(jiān)管效能。開展部分地區(qū)建筑施工安全監(jiān)管人員培訓，提高監(jiān)管人員素質(zhì)和能力。

提高監(jiān)管信息化水平。繼續(xù)推進覆蓋建筑施工企業(yè)、施工人員、起重機械、施工項目、施工安全事故、施工安全監(jiān)管機構(gòu)及人員等信息“六位一體”的建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通。

加強誠信體系建設(shè)。出臺建筑施工安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)指導意見，建立完善建筑安全生產(chǎn)“黑名單”等制度，強化安全信用懲戒，提高安全誠信水平。

促進全行業(yè)安全意識提升。深入開展“安全生產(chǎn)月”等活動，充分利用新聞媒體，加大安全宣傳教育力度，廣泛普及建筑施工安全生產(chǎn)知識，全面提升建筑從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識。

 

提升勘察設(shè)計水平

推動建筑業(yè)技術(shù)進步

 

提高建筑設(shè)計水平。組織宣貫新時期建筑方針，在相關(guān)媒體開設(shè)建筑設(shè)計專欄，引導建筑設(shè)計理念與方向。

加強勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管。開展部分地區(qū)勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，研究修訂工程勘察質(zhì)量管理辦法，研究推進施工圖審查制度和標準設(shè)計改革工作。

加大推動技術(shù)進步力度。出臺建筑業(yè)10項新技術(shù)(2017版)，加快推動先進、適用新技術(shù)推廣。繼續(xù)推動BIM等信息技術(shù)應(yīng)用，引導推進建筑業(yè)信息化。編制城市軌道交通工程等國家建筑標準設(shè)計，制定綠色建筑國家建筑標準設(shè)計體系，支持重點工程建設(shè)。

 

完善風險防控機制

保障城市軌道交通工程質(zhì)量安全

 

構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。落實建設(shè)單位和勘察、設(shè)計、施工單位等參建各方風險自辨自控、隱患自查自治主體責任，落實主管部門監(jiān)管責任，嚴防風險演變、隱患升級導致事故發(fā)生。

推進質(zhì)量安全標準化管理工作。制定城市軌道交通工程質(zhì)量安全標準化管理指導意見，制定質(zhì)量安全現(xiàn)場施工標準化手冊。組織標準化現(xiàn)場觀摩，推動樣板示范活動。

建立施工關(guān)鍵節(jié)點風險控制制度。加強對軌道交通工程施工過程中的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)施工安全條件審查工作，強化風險控制。

開展部分城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。針對新開工和事故多發(fā)城市開展監(jiān)督檢查，開展城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)管人員培訓，提高監(jiān)督管理水平。

 

加強工程抗震設(shè)防

提高地震應(yīng)急處置能力

 

加強抗震設(shè)防制度建設(shè)。組織《建設(shè)工程抗震管理條例》立法調(diào)研，深入開展新建工程抗震設(shè)防、既有建筑抗震加固和抗震設(shè)施建設(shè)管理研究，做好相關(guān)制度研究和協(xié)調(diào)工作。

加強抗震設(shè)防管理。建立減隔震裝置質(zhì)量檢測制度，強化減隔震工程質(zhì)量管理。完善超限高層抗震設(shè)防專項審查機制，研究公共建筑防災(zāi)避難功能建設(shè)對策措施。開展減隔震工程和超限高層抗震設(shè)防專項檢查。

完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)地震應(yīng)急工作機制。規(guī)范各地應(yīng)急響應(yīng)報告流程和內(nèi)容，完善震后房屋建筑安全應(yīng)急評估管理制度，開展有關(guān)技術(shù)培訓，提高應(yīng)急響應(yīng)效率。

加強專家隊伍建設(shè)。進一步完善國家震后房屋建筑安全應(yīng)急評估專家隊、全國市政公用設(shè)施抗震專項論證專家?guī)欤晟迫珖鞘锌拐鸱罏?zāi)規(guī)劃審查委員會工作機制，提升抗震防災(zāi)專業(yè)咨詢能力。

 

六項工作助力建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展

 

2017年建筑節(jié)能與科技工作思路是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央城市工作會議、全國科技創(chuàng)新大會要求，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》任務(wù)分工，根據(jù)全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議部署，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念，強化責任擔當，開拓創(chuàng)新、整合資源、提高效率，重點抓好提升建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展水平、全面推進裝配式建筑、積極推動重大科技創(chuàng)新以及應(yīng)對氣候變化、務(wù)實推進智慧城建等工作。

 

全面推進裝配式建筑

 

制定發(fā)展規(guī)劃。出臺《裝配式建筑行動方案》，明確行動目標和工作任務(wù)，指導重點推進地區(qū)、積極推進地區(qū)和鼓勵推進地區(qū)制定省級發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和實施方案。建立裝配式建筑統(tǒng)計信息系統(tǒng)，加強監(jiān)督考核，定期通報各省裝配式建筑進展情況。

完善技術(shù)標準體系。開展裝配式建筑技術(shù)體系和產(chǎn)品評估推廣工作，研究梳理并重點推廣成熟先進可靠的技術(shù)體系。制定裝配式建筑相關(guān)技術(shù)標準，編制部品部件標準及圖集，完善裝配式建筑標準規(guī)范。

提升裝配式建筑產(chǎn)業(yè)配套能力。開展裝配式建筑設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、裝配施工和全裝修專項調(diào)研，推動設(shè)計、生產(chǎn)、施工、裝修等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。制定裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地管理辦法，創(chuàng)建一批國家級裝配式建筑示范城市、產(chǎn)業(yè)基地和工程項目。編制《木結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展專項規(guī)劃》，推動木結(jié)構(gòu)建筑試點示范和鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣工作取得進展。

加強裝配式建筑隊伍建設(shè)。指導各地結(jié)合建筑業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展具有裝配式建筑能力的企業(yè)集團。加大裝配式建筑技術(shù)培訓和宣傳推廣力度，廣泛開展國際交流合作，促進人才隊伍建設(shè)。推動與裝配式建筑相適應(yīng)的設(shè)計、生產(chǎn)、施工、驗收和招投標等監(jiān)管制度創(chuàng)新，合力推進裝配式建筑工程總承包和裝配式建筑全裝修。

 

提升建筑節(jié)能與

綠色建筑發(fā)展水平

 

提高建筑節(jié)能標準。印發(fā)《“十三五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃》。組織開展建筑節(jié)能、綠色建筑與裝配式建筑實施情況專項檢查。開展建筑節(jié)能與可再生能源應(yīng)用、建筑環(huán)境全文強制標準研編及嚴寒、寒冷地區(qū)城鎮(zhèn)新建居住建筑節(jié)能設(shè)計標準修訂。推動重點區(qū)域城市及建筑門窗等關(guān)鍵部位提高建筑節(jié)能標準。推進超低能耗建筑試點。

推進既有建筑節(jié)能改造。落實北方地區(qū)冬季清潔取暖要求，對既有居住建筑進行節(jié)能改造，并探索以建筑節(jié)能改造為重點，適老化改造、建筑功能提升及居住環(huán)境整治同步實施的綜合改造模式。加強公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設(shè)，加大城市級平臺建設(shè)力度。推動一批城市制定發(fā)布公共建筑能耗限額標準。推進公共建筑節(jié)能改造重點城市建設(shè)，開展公共建筑電力需求側(cè)管理試點。會同有關(guān)部門制定綠色校園建設(shè)指導意見并開展試點。

推廣綠色建筑及綠色建材。會同有關(guān)部門制定綠色信貸支持建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展實施意見。推動有條件地區(qū)城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。強化綠色建筑評價標識項目質(zhì)量管理，研究建立綠色建筑第三方評價機構(gòu)誠信體系。研究制(修)訂綠色建筑施工圖審查技術(shù)要點及施工質(zhì)量驗收規(guī)范。開展年度綠色建筑創(chuàng)新獎評審。加快推進綠色建材評價工作，編制《綠色建材評價分類目錄》和以裝配式建筑部品部件為重點的綠色建材評價技術(shù)導則。研究制定綠色建筑、裝配式建筑應(yīng)用綠色建材的相關(guān)要求和政策措施，提高綠色建材應(yīng)用比例。

深化可再生能源建筑應(yīng)用。積極利用太陽能、淺層地熱能、空氣熱能等解決建筑取暖需求，推行可再生能源清潔取暖。配合做好“余熱暖民”工程。加快中央財政支持的可再生能源建筑應(yīng)用示范項目驗收，強化相關(guān)政策、標準、技術(shù)、產(chǎn)品等方面的示范成果總結(jié)。推動農(nóng)村地區(qū)被動式太陽能房建設(shè)。

 

積極推進建設(shè)科技創(chuàng)新

 

發(fā)布實施住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十三五”科技創(chuàng)新專項規(guī)劃。研究制訂《規(guī)劃》落實方案、工作分工和考核辦法，推動部省聯(lián)動和工作協(xié)同。跟蹤先進技術(shù)發(fā)展趨勢，加大行業(yè)應(yīng)用的前瞻性研究。

組織實施重點科研項目。深入實施國家科技重大專項和重點研發(fā)計劃項目，在城鎮(zhèn)水污染治理、城鄉(xiāng)規(guī)劃遙感監(jiān)測與評估、綠色建筑及建筑工業(yè)化等方面突破和集成一批標志性科技成果。提煉部門和行業(yè)重點領(lǐng)域的科技需求，積極爭取國家重點研發(fā)計劃支持立項攻關(guān)。

構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺。建立部、省協(xié)同推進機制，制訂住房城鄉(xiāng)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺管理辦法。研究制定行業(yè)科技創(chuàng)新平臺規(guī)劃，分類組建一批重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新基地，完善行業(yè)專家智庫，增強行業(yè)科技創(chuàng)新能力。

推進科技成果轉(zhuǎn)化。加強部科技計劃項目實施的全過程管理。研究編制住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“十三五”重點推廣技術(shù)領(lǐng)域，編制與發(fā)布一批重點領(lǐng)域技術(shù)公告，推廣一批先進適用技術(shù)。

 

積極推進國際科技合作

和應(yīng)對氣候變化工作

 

推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化工作。制定印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定2030年住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化目標、任務(wù)和具體措施。推進氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點，組織編制相關(guān)技術(shù)導則，指導各地開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點，督促試點城市完善落實工作方案。推動實施中國城市生活垃圾處理領(lǐng)域國家適當減緩行動項目，與亞行合作開展氣候適應(yīng)型城市技術(shù)與政策研究。

加強低碳生態(tài)城市國際科技交流與合作。組織實施好中歐低碳生態(tài)城市合作項目、中英繁榮戰(zhàn)略基金“綠色低碳小城鎮(zhèn)試點項目”和“城鄉(xiāng)生活垃圾處理政策與技術(shù)研究項目”、中德城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系項目、世界銀行/全球環(huán)境基金六期“可持續(xù)城市綜合方式項目”中國子項目。繼續(xù)推進中美、中加、中德、中芬低碳生態(tài)城市合作試點工作。

深化建筑節(jié)能和綠色建筑國際科技交流與合作。推動實施中美“凈零能耗建筑關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”國家重點研發(fā)計劃項目。繼續(xù)組織實施好全球環(huán)境基金五期“中國城市建筑節(jié)能和可再生能源應(yīng)用項目”。深化中德被動式超低能耗綠色建筑技術(shù)合作和中加、中歐現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)合作。

 

務(wù)實推進智慧城建工作

 

制定加強大數(shù)據(jù)應(yīng)用推動智慧城建發(fā)展指導意見。明確智慧城建指導思想、任務(wù)、目標和保障措施，提出城市規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)域智慧化應(yīng)用發(fā)展方向，統(tǒng)籌推進智慧城建工作。

開展智慧城建評價。按照國家新型智慧城市建設(shè)工作要求，引導支持各地智慧城市試點參加國家新型智慧城市評價工作。從住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域特點和需求出發(fā)，編制智慧城建指標體系，促進住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域智慧城市評價工作。

編制住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信息技術(shù)推廣應(yīng)用公告。加強城市規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)域智慧化技術(shù)研究，深入開展應(yīng)用示范，編制住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信息技術(shù)推廣應(yīng)用公告，發(fā)布行業(yè)信息化發(fā)展報告，推廣應(yīng)用一批先進適用技術(shù)。

 

黨風廉政建設(shè)不放松

 

落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任。強化責任擔當，堅定理想信念，嚴守政治紀律、政治規(guī)矩，做合格黨員，確保廉政建設(shè)工作落實到人、落實到工作每個環(huán)節(jié)，為建筑節(jié)能與科技工作保駕護航。

強化“四個意識”加強隊伍建設(shè)。深入開展“兩學一做”，加強黨員干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)學習，牢固樹立和不斷強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的要求上來，使每一個黨員都能做到政治思想過硬，業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬。

嚴肅黨內(nèi)政治生活加強黨的建設(shè)。認真落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，加強黨性觀念，認真執(zhí)行“三會一課”制度，嚴肅黨內(nèi)政治生活，提高黨內(nèi)生活質(zhì)量。不折不扣嚴格執(zhí)行黨中央和部黨組關(guān)于廉政建設(shè)的各項規(guī)章制度要求，認真落實司內(nèi)黨風廉政建設(shè)風險防控辦法，把廉政要求落實到日常業(yè)務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)，做到兩手抓、兩不誤、兩促進、兩提高。